管理科长

涵义 所谓“科长现象”指的是在一个职能部门之内，科长级别的公务人员在执行公务过程中摆官谱，打官腔，他们害怕承担责任、害怕承担风险，乐于当“太平官”和“二传手”，人为地设置诸多障碍，导致公务行为和政令不能顺利实施。同时，“中梗阻”现象又被群众称为“科长现象”。 表现 科长现象“科长现象”———官不大，却威风得不得了；工作不干，却善于指手画脚。即使经常送礼，却也赚不出好。 ——明明是要事急事，上面要求快办办好，若不合他的心意，或涉及个人利益，或出于其他种种目的，找个借口，硬是顶着不办，甚至把好事拖黄。 ——明明上面规定能办的事，因为没有找他求他，便变着法儿卡你一家伙，拖你一阵子，叫你知道没他点头，啥都不顶用。 ——明明是小事一桩，偏要故弄玄虚，把小事做大，易事做难，简事做繁，就像可以敞开供应的东西，却故意放在柜台底下，让你以为是“紧张物资”。 ——明明上面没说不许办的事，鸡蛋里挑骨头，动不动查你罚你，容不得你申诉，听不进你说理，你要申诉，加重处罚；若是聪明识相，则“好说好说”。 产生原因 “科长现象”受各种条件的影响： （1）权利过分集中使然。 （2）干部交流力度小也是造成部分中层干部不能调动积极性的原因之一。在一些单位，有些科长在这个职位上一待就是十几二十年，升不上去，退不下来，长期得不到换岗，流动性差，发展余地不大，导致科长、科员信心不足，进取心不强，助长了“科长现象”、“小兵现象”的产生。 危害 科长现象“科长现象”不仅损害了党和政府的形象，而且严重破坏了执法的公平、公正，成为经济社会发展的绊脚石，应该引起我们的高度重视。科长不是决策层，但是一个关键的群体，在工作中作用至关重要。部门里的不作为、乱作为、慢作为的“科长现象”，损害的是党和政府在人民心中的形象，应引起整个社会的高度关注。 看全国各地如何亮剑中层管理人员人数多、作用大，往往是承上启下的中坚阶层。他们的精神状态好不好，作风端正与否，办事效率高不高，直接影响到整个机关服务企业、服务基层的效率和质量。这不只是一个服务态度问题，更关系到公共权力运行的规则，如果是“不作为”，还涉及到更大的是非。 杜绝措施 科长现象实行制度化管理，规范行政审批，敢于创新，对中层干部实行竞岗、轮岗的管理激励机制，积极破解干部队伍建设和党风廉政建设问题，用激励的机制杜绝“科长现象”的出现。设立群众监督举报箱，接受群众监督，开展民主测评活动，提高群众满意率。通过系列措施，该部门中层领导干部的责任心得到加强、办事效率得到较大提高、群众满意率进一步提高。 （1）要严肃纪律，从严治党，强化党委管理干部的权威和力度。为政之要，惟在得人。加强和改进对中层干部的廉政教育，政府要进行定期或不定期的廉政教育培训，要使中层干部始终绷紧廉政弦，要做到防范于未然。 （2）建立好激励机制，使一些有能力、人民群众相信、依法行政、思想品质好的科长得到提拔和重用。 （3）中层领导干部树立公仆意识，加强技能培训，自觉接受群众监督，提高办事效率，为广大群众提供优质的服务，科长们树立公仆意识，把服务观念从“老百姓求我办事”转变为“我为老百姓办事”。 （4）要建立健全民主集中制、首长负责制和责任追究制度，疏通梗阻，解决拖拉，整治懈怠，反对奢靡，改变那种放之于宽、失之于软、放任自流、疏于管理的被动局面。对那些雷打不动、一贯不作为者，对那些以权“梗阻”、一贯乱作为者，就要给予处罚以至实行退出机制。 （5）加强外部的监督力度，设立群众投诉的监督信箱或在线的投诉电话，主动接受媒体的监督，把行政审批的工作置身于广泛的监督之下。 各省整治“科长现象”做法 科长现象23年初，江苏赣榆县重拳狠砸一度存在于部分机关的上热下冷、中层梗阻、力度递减的“中梗阻”现象。到9月份已有6个单位因机关梗阻现象受到通报批评，一个部门被定为最差单位，17名党员干部受到警示或责任追究，给予党纪政纪处分5人，免职4人。1至9月，群众和外来客商对机关效能投诉同比减少了89.5%，外商投资总额同比增加21%。 26年至27年，吉林省在全省范围内开展对科（处）长的民主评议，共评议1.3万多人次，其中省直机关的39个部门113名处长参加评议。共接到群众意见和建议3多条，对评议中群众满意率低和存在严重问题的53名科（处）长进行了处理。此外，吉林省还充分利用媒体加强对科（处）长的监督。两年来，通过报纸、政府网站和电视台公布了参评科（处）长的工作职责及承诺，在省直机关工委开通了3部日常监督电话，并在“政行风热线”直播节目中设立了“民主评议百名处长”专栏。 27年年初，山东省枣庄市台儿庄区委、区政府调查发现，门难进、脸难看、事难办等群众反映强烈的机关作风问题多发生在“中层板块”。全区机关事业单位中，在同一中层领导岗位任职5年以上的工作人员有4多名，最长的达17年。在一个岗位上干久了，易造成工作思路陈旧，主动性差、效率低。个别握有实权的“中层”，把公共权力视为己有，把服务群众当做恩赐，态度“冷、横、硬”。更有甚者，故意刁难群众，“不给好处不办事，给了好处乱办事”。鉴于此，台儿庄决定全方位实施中层干部职位轮换制，规定在组织、人事、纪检监察、财务、审计等中层干部岗位，在证、牌、照核发及项目审批等重要岗位，以及在行政执法派出机构的中层干部，在同一职位连续任职5年的，必须进行职位轮换。全区62个部门有373名中层干部通过竞争上岗或组织调整轮换了岗位，12名干部下岗。 27年3月，浙江省德清县委决定，把县级机关2个重点涉企部门的72个中层岗位，以及27个部门（单位）所属的156个站所、窗口名单全部在当地媒体公示，从中心意识、依法行政、服务态度、行政效率、勤政廉政等5个方面，请广大群众监督评议。同时，请县规模以上企业负责人、重点外资企业负责人、中小企业负责人等千余人进行百分制无记名投票评议。评议“动真格、见实效”，评议结果在媒体上公开亮相。半年多后，有3个部门的3名中层干部受到黄牌警告，4个基层站所负责人被免职，部门主要领导和分管领导被批评谈话，并作出书面检查，其所在部门（单位）也被取消当年度评优资格。 27年3月，江苏徐州下决心向“非典型腐败”开刀，决定把根治“中梗阻”、铲除“潜规则”作为机关作风建设的重中之重，在11个市级机关中，大张旗鼓地展开评选“群众不满意处室”活动。根据群众评议结果和群众投诉、有关部门明察暗访的情况，经市委常委会票决，评出五个“群众不满意处室”，市规划局建设规划管理处、市建设局拆迁办公室、市房管局产权处、市公积金管理中心计划财务处、市经贸委墙体材料改革办公室五个处室“上榜”。这五个处室有的是机关职能错位，用权为钱，以罚代管，罚而不管，把主要工作精力放在罚款上，有利乱作为，无利不作为、慢作为；二是潜规则盛行，一些工作人员特别是掌握实权的处长话好说，事难办，办事要找关系，托熟人，不请吃喝、不给好处不办事；三是一些机关工作人员向服务对象吃拿卡要。根据评议结果，徐州市委、市政府决定，对机关中层干部全部实行轮岗制，从制度上根除“中梗阻”。同时，徐州加强了对机关银行账户的管理，在对4家单位进行核查后，撤销了违规设立的账户28个。 27年初，山东蓬莱市开展软环境整治活动后，多次向“中梗阻”现象“亮剑”，多名责任人被惩处，赢得投资者和市民的赞誉。针对一些行政执法单位作风拖拉散漫、擅自增加收费项目等行为，蓬莱市出台了《对损害经济发展软环境行为实施责任追究的暂行规定》，对损害软环境行为“亮剑”，打造软环境“快通道”。在这一活动中，蓬莱对44种损害经济发展软环境行为予以明确界定。对于存有44种违规行为的部门和个人，蓬莱市架设起“高压线”，机关工作人员一旦触线，必须付出高成本：凡被追究责任的人员，一律取消个人年度评先资格。对于情节较轻的，给予直接责任人通报批评，责令待岗培训；对于情节严重，对经济发展软环境造成严重后果的直接责任人，年度考核为不称职，予以降职或辞退。单位分管领导行政效能告诫一次，年度考核定为基本称职；损害后果特别严重的，单位主要负责人要引咎辞职或责令辞职。 27年，江苏省海门市把机关效能革命的重心放在大家普遍关注的根除机关服务“中梗阻”上，选择直接服务经济、服务群众的19个市直部门的142名热点岗位中层干部，作为“万人评议”的对象。市效能办分别于5月、11月两次将热点岗位中层干部的姓名、职务、职能、服务地址、服务格言等内容在《海门日报》等媒体上公示。该市通过宣传引导、社会监督、明察暗访和年终评议相结合的方式，强化了热点岗位中层干部的大局意识和服务意识。年底，效能办对全市机关服务效能进行测评，大家一致反映“中梗阻”现象基本消失。